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缺口至少2.3亿美元!联合国陷入近10年来最严重资金危机
2019-11-08 17:00:54

联合国没钱花?

联合国秘书长古铁雷斯给37000名员工的电子邮件最近被曝光。他在邮件中“抱怨”联合国会员国支付的会费将仅达到2019年经常预算的70%,这意味着到9月底联合国将短缺2.3亿美元,而10月底可能“超过收入”。

古特雷斯在一封电子邮件中表示,将采取“额外的临时措施”来确保工资和福利的支付,如推迟会议和减少服务,同时限制公务差旅,只允许必要的公务活动,并采取措施节约能源。古铁雷斯还表示,事实上,自2019年初以来,联合国已经采取措施削减支出。否则,资金缺口将扩大到6亿美元。他将联合国目前面临的资金困境描述为“过去十年中最严重的资金危机”。

钱从哪里来?

联合国的运作主要由会员国缴纳的会费供资。联合国官方网站明确写道,联合国会费是联合国资金和正常预算的主要来源,用于支付维持联合国机构正常运作所需的经常性费用。除了正常预算,如雇员工资,绝大部分预算是联合国维和行动的费用。

至于每个会员每年缴纳多少会费,实际上并没有固定的数额,而是按比例缴纳的。在两年一次的预算编制会议上,会费委员会根据每个成员的国民生产总值、人口和支付能力来确定支付比率。

第一位财经记者询问了联合国官方网站。在2017年至2019年的联合国会费分摊比额中,美国、中国和日本分别占22%、7.92%和9.68%。

去年12月22日大会通过的2019-2021年联合国会费分摊比额表显示,中国的会费大幅增加,首次超过日本,成为仅次于美国的第二大会费缴纳国。经常预算份额从7.92%上升到12.01%,维持和平预算份额从10.24%上升到15.22%。美国的负担份额保持不变,而日本的份额下降到8.56%。

联合国每年的会费约为27亿美元。根据最新的评估比例,美国必须支付大约6亿美元。中国必须支付大约3.3亿美元的会费。日本必须支付大约2.3亿美元。

此外,还规定了联合国会费的最高和最低分摊限额。从1974年开始,最高分摊限额不得超过整个预算的25%,最低不得低于0.001%。

谁是主要的“欠款”?

成员拖欠会费被认为是联合国面临财政困难的主要原因。《联合国宪章》第十九条明确规定,拖欠联合国会费的会员国,如果其拖欠数额等于或超过前两年到期的数额,将丧失其在大会的表决权。

根据联合国官方网站上的信息,截至10月3日,193个会员中有128个已经缴纳了2019年的经常预算会费,包括中国、俄罗斯、英国、法国、德国、巴西、印度和日本,但美国仍未出现在名单上。

据新华社报道,中国前常驻联合国代表马朝旭去年在第73届联合国大会上发言时指出,金融是联合国治理的基础和重要支柱。中国已全额缴纳2018年会费和各种分摊会费。中国希望各国以实际行动支持联合国多边主义事业。据秘书处估计,2019年至2021年,中国的捐款和维和摊款将大幅增加。中国仍然是一个发展中国家。中国将继续履行其应有的财政义务,同时确保资本投资的有效和合理使用。

《联合国新闻》在今年6月的一份报告中称,众所周知,美国是联合国的一大“欠款国”。在约54亿美元的2018-2019两年期联合国经常预算和约70亿美元的2018年7月至2019年6月期间维持和平预算中,美国分别承担22%的经常预算、2018年后六个月维持和平预算的28.5%和2019年前六个月维持和平预算摊款的27.9%。然而,由于美国设定了上限,只同意承担联合国维和预算的25%,维和预算缺口需要填补近3%和大约2亿美元。

根据古铁雷斯今年年初的数据,2019年联合国维和预算缺口为15亿美元,而常规预算缺口为4.92亿美元。其中,美国欠款最多,累计达11.57亿美元。此外,美国已经连续三年拖欠会费。

事实上,美国早在1986年就欠了联合国的会费。美国总统特朗普上台后,甚至要求削减美国维和预算摊款。他多次指责联合国,称后者为“闲人俱乐部”,甚至多次威胁要退出联合国。2018年3月,前美国常驻联合国代表海利(Hailey)在联合国维和改革高级别辩论中表示,美国在未来联合国维和支出中的份额不会超过25%。特朗普政府在2018-2019财年削减了2.85亿美元的联合国预算。

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