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《半月谈》聚焦南通:生态,重塑一座城市的发展内涵
2019-10-25 10:50:31

近年来,南通以沿江生态修复为出发点,将河流还给人,海岸线还给生态,促进城市的有机更新。让生态文明建设在城市发展中发挥杠杆作用,解决长江沿岸几十年产业集聚带来的生产生活空间困难。新增森林面积约6平方公里,推动城市空间价值转型,重塑城市发展内涵,走出“生产、生活、生态一体化”的绿色发展道路。

香港与城市的矛盾给城市带来困难

近代以来,南通港一直是城市发展的引擎。改革开放后,造船、化工等产业沿长江聚集,支撑南通留在江苏中部经济强市。近年来,南通港年吞吐量达到2.6亿吨,位居全国三大内陆港口之列。长期以来,港口产业将长江沿岸的城市建成区从西北向东南挤压,形成带状布局,极大地制约了城市发展空间。

74岁的袁西林年轻时住在河边工厂旁边。拆除之前,这个家庭仅有的两栋小瓦房就在水泥厂旁边。无论白天还是黑夜,只要工厂在运行机器,这个家庭就会震惊。周围的邻居害怕码头上的灰尘,所以他们做饭时不敢开窗。成千上万的像袁锡林这样的家庭长期生活在香港和城市的结合区,这是南通一个肮脏贫穷的集中地区。群众的投诉和报告不断涌现。

众多码头工厂不仅保护长江,还潜伏着生态危害。沿江已成为企业秘密安排的集中区域。环境承载力已经达到极限。两年前,省检查组突击检查,发现当地饮用水源保护区内许多码头从事危险化学品装卸作业,部分危险化学品直接排入长江,对市民饮用水安全构成严重威胁。

临港工业缩小了城市生活和生态空间,最终限制了自身的发展。南通港集团董事长石曲平表示,该集团的狼山港区靠近主城区,集装箱吞吐量、硫磺等散货业务因场地限制难以增长。水泥、造船、化工等港口行业由于布局早、质量落后,污染、能耗和排放普遍较高。亿万吨大港、十多家国有企业和其他大型企业、一百多家中小企业、数千名员工...长江沿岸工业经历了几十年的集聚,规模巨大,运行困难。

"除非香港附近的产业转移,否则南通将无法发展."南通市委、市政府认识到,南通转型发展的关键是让香港和城市相互挤压,和谐共处。

有机更新探索城市发展新路

香港与城市矛盾的背后是市民的新要求。工业占据了河岸,使南通人觉得城市“看不到河边的河,很难靠近水”。为了让城市融入自然,让居民看到山川水景,南通自2016年以来将实施重大生态恢复工程作为发展项目的优先选择,大力推进长江沿岸的恢复和保护,让河流还给人民,让海岸线回归生活生态,让良好的生态成为全民的公共利益,实现滨江城市的转型和发展。

以退为进,产业转移实现城市双赢。沿江产业是激活城市空间转型的关键。南通市以南通港为切入点,引导沿江企业退出。通过在城市外建设现代化设施、理顺企业股权关系、解决员工具体困难等措施,企业将顺利转移,所有港口业务将撤至其他港区。抬头看轮廓,200多家沿河“分散污染”企业被顺利清除。

今年上半年,搬迁后的南通港处理了近48万个标准集装箱,比老港区同期增长近49%。企业不仅做大做强,长江沿岸和沿海港口地区也因新业务而迅速崛起。同时,产业转移带动了设施和人口的溢出,打开了城市的框架。

绿化留白,生态修复塑造城市地标。南通已将长江沿岸和巫山地区统一规划建设成为城市的“绿肺”,解放和修复了5.5公里的海岸线。生态修复达到了“显山露水、隐楼”的效果,原先分散的绿地变成了沿河毗连的绿化带。

2018年,位于绿化带核心区的狼山国家森林公园成为江苏省唯一获批的国家森林公园,也是当年南通市第一个获批的国家森林公园。滨江绿化带因此成为南通的绿色地标。招商局集团、华侨城等大型企业纷纷前来洽谈滨江文化旅游项目。

南通濠河景区改造后的试运行受到了许多市民的追捧。

以人为本,良好的环境成为所有人的公共产品。今年,64岁的张育勤在拆迁前住在君山脚下。拆除后,他搬了一栋大房子,仍然住在附近。根据政府安排,他的大部分老邻居都被安置在附近。现在,她可以每天抬起腿一次走到山下的植物园。当时很难移动的长江沿岸地区,已经变成了房子门口的公园。

狼山旅游度假区管理处处长程斌表示,10.8平方公里的狼山森林公园中有近8平方公里对公众开放,绿色共享提高了居民的满意度。现在南通市民可以沿着几公里长的滨江绿道漫步,零距离欣赏滨江风光。

一座山反映了城市的绿色蝴蝶变化。

“山又高又清,水还流得很深,鸟儿歌唱,花儿开放。近年来,君山变得和我小时候一样漂亮了!”北京自然历史博物馆前馆长周国兴说。

他一直关注山东南通军南麓的生态,不断记录相关物种和自然生态环境的变化。君山在南通五省中排名第一,也是长江北岸最东端的山。

"这是世界上独一无二的野生动物基因库,在江海平原很罕见!"周国兴美好的童年记忆保存在董军南麓。每年当他回去的时候,他都会去君山寻找过去的痕迹。他拜访了他偷来的衣服、草药、金银花、霹雳、石蒜和金铃子。十多年前,当他看到这里的生态环境恶化时,他心碎了。2008年5月,在南通中学百年庆典之际,学校杰出校友周国兴应邀与市领导进行了讨论。当他提到董军南麓自然生态保护区的价值时,他建议在董军南麓建立一个“自然生态保护区”,这引起了极大的关注。

南通是江苏省第一个将森林覆盖率纳入地方党政领导任期资源环境责任审计,并将城乡绿化建设纳入全市重点综合考核内容的设区市。近年来,特别是2016年以来,南通市开始实施巫山及沿江生态修复工程,这是城市建设史上投入最大、保护生态最有效的措施。

在政府的领导下,南通市出台了相关生态保护规划,军队南麓划定了自然生态保护红线,实施封闭保护。几年前,一项调查显示,山东省南部丘陵地区发现植物389种,其中国家重点保护植物6种,动物220多种,鸟类82种,昆虫117种。随着生态系统的恢复,新物种仍在繁殖。

周国兴对南通成功建立国家森林城市和即将到来的中国森林旅游节特别满意。不久前,他专程回到南通,并与复旦大学的相关专家再次访问了巫山。周国兴认为,南通的生态环境近年来日新月异,这是全国生态环境保护工作的生动注脚。他说:“我们赶上了一个好时代!”

城市价值转换的发展启示

南通率先开展生态修复和城市恢复,先后荣获国家园林城市和国家十大生态文明建设示范城市等荣誉。南通的实践对新时期城市建设带来了很多启示,充分发挥了城市双重维护的作用。

首先,我们应该高度重视城市空间的供给侧改革。当地干部告诉记者,该项目涉及数万亩土地的拆迁和恢复。根据目前的市场情况,如果土地被出售给其他行业或房地产,政府将有大量的收入。然而,土地没有出售,因为当地党委和政府意识到这些空间必须留给生态和公民。否则,人们对美好生态环境的需求将得不到满足,发展的初衷将会偏离。

南京大学建筑与城市规划学院教授崔龚浩认为,在高质量发展阶段,市民更加关注城市的生态宜居性,必须相应地进行城市空间的供给侧结构改革。这是中国许多城市面临的一项紧迫而艰巨的任务。南通留下了生态生产空间和生活生态空间,实现了地方城市空间的价值转换,是供给侧改革的有效尝试。

第二,生态文明建设已经成为一个重要的社会共识。巫山及沿江生态修复期间,拆迁居民和普通市民通过城市热线和现场建议参与修复工作。根据国家统计局南通调查组的调查,公众对森林城市建设的支持率为98.3%,满意度为93.8%。市民中甚至出现了植树造林的热潮。

南通对此也加大了评估力度,要求干部大力推进生态文明建设。生态文明建设已成为城市共同建设和共同治理的重要共同点。公民的热情与政府为人民服务的最初愿望产生了共鸣。

第三,长三角一体化应以生态合作为重点。据了解,南通五山沿江生态修复不仅是南通城市转型发展的需要,也是崇明岛世界级生态岛建设的需要。为此,南通制定了《南通沿江生态带发展规划》,明确城市沿江自然海岸线保留率不低于35%,森林覆盖率达到35%。生态建设为南通建设上海“北门”提供了更广阔的合作空间,成为服务上海的桥头堡。

显然,长三角一体化不仅是经济一体化,也是生态文明建设的一体化。加强生态建设合作将为长三角一体化的可持续发展奠定坚实基础。

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